国家能源局罕见通报电网背后，是分布式光伏的发展困境

国家能源局颇不寻常的国家光伏一纸通报批评，搅动了的局罕见通境分布式光伏“一池春水”。

华夏能源网获悉，报电布式12月5日，网背国家能源局公开通报七起有关电网公平开放的后分违规典型问题。此次系国家能源局自今年3月25日发布《关于开展电网公平开放专项监管工作的展困通知》(国能发监管〔2025〕25号)以来，首次对电网“公平开放”问题提出通报与批评，国家光伏其中典型问题出现在分布式光伏项目中。局罕见通境

七起电网公平开放违规问题

值得注意的报电布式是，去年10月21日，网背国家能源局还罕见公开了一则通报批评，后分矛头直指7省7市阻碍分布式光伏发展的展困典型事件，内容涵盖了并网时限普遍超期、国家光伏违规扩大接网红区、局罕见通境不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、报电布式将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。

时隔一年多点，国家能源局两次通报批评地方电网企业，传递出了非常明显的监管信号。通报批评的电网公司具有共性问题：它们都在使用各种违规手段，人为限制分布式光伏等新能源的接网运行。

今年上半年，“136号文”宣布新能源全面入市，重塑了光伏项目开发的底层逻辑，受影响最大的就是分布式光伏。虽然上半年光伏经历了两轮“抢装潮”，但分布式装机明显降速，下半年很多地方的分布式光伏开发已戛然而止。

在新型电力系统建设中，分布式光伏是不可或缺的一环，但分布式的市场地位却是最低的，最容易受到不公平待遇。国家能源局通报批评地方电网阻碍分布式光伏发展的违规行为，以实际动作来力挺、呵护分布式光伏。

分布式光伏亟需政策力挺

早在2024年，电力央企大肆甩卖光伏电站资产，分布式光伏就是重点甩卖对象。此后又有市场传言，称华能集团内部已经停掉了分布式光伏项目。

此后，2024年末发布的分布式光伏管理新规，以及2025年初出台的“136号文”，几乎要将分布式光伏冰封雪藏起来。前者封死了工商业分布式光伏上网售电的可能性，后者则将新能源全部推上了入市交易的轨道。双面夹击之下，分布式光伏进入了“霜冻期”。

全面入市交易是“新能源的成人礼”，重构了新能源行业的投资收益模型。部分新能源富集地区在用电低谷期出现“负电价”，沿海绿电交易价格持续低迷，部分项目内部收益率从12%骤降至6%，跌破企业投资决策门槛。

这导致分布式光伏项目遭遇了非常明显的“急刹车”。据公开数据统计，“136号文”出台后的半年时间内，全国至少3GW项目终止或延期(不含电建组件集采)，央国企主导项目占大半。

分布式光伏的“急刹车”，影响到了整个光伏新增装机的增长。数据显示，2025年6月，光伏新增装机仅14GW;7月，光伏新增装机进一步下探到了10GW;8月‌，新增光伏装机量为7.36 GW;9月‌，新增光伏装机量为9.65 GW;10月‌，新增光伏装机量为12.6 GW……

过去几年，分布式光伏可以用“一路开挂”来形容。2022年、2023年，中国分布式光伏年新增装机，几乎占到了全部光伏新增装机的半壁江山，2024年新增分布式光伏装机更是达到了惊人的1.2亿千瓦。

数据对比能看得更清楚。“双碳”目标提出的2020年，全年2.5亿千瓦的光伏装机中集中式是绝对主力，分布式光伏仅7831万千瓦。而到了2024年底，分布式光伏装机达到3.7亿千瓦，4年间新增装机近3亿千瓦，在全部累计光伏装机中占比达到42%。

现如今，分布式光伏哑然熄火是谁也不愿看到的现实。分布式光伏特别需要一场“天降奇兵”式的政策力挺。

配电网建设滞后是根源问题

事实上，地方电网“不作为”、“乱作为”背后，潜藏着更深层次的问题——配电网在电网中的地位日重，但其建设却严重落后，已经成为阻碍新能源发展的“卡脖子”环节。

过去，配电网环节建设的薄弱，主要是因为传统大电网的收入重点在输电环节，因此建设的重心也放在了输电网环节。

但现在，随着海量分布式能源的建设与兴起，配电环节的压力日渐吃重，这就需要大电网将建设重点转向配电网。

中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究部部长、研究员景春梅指出：“配电网是能源转型和新能源消纳的主战场。”其理由有三：其一，它是新能源消纳的“最先一公里”;其二，它也是新型负荷汇聚的“最后一公里”;其三，它还是系统灵活性与韧性的“基层单元”。

正因如此，配电网已不再是电力系统的“配角”，而是新型电力系统中不可或缺的“主角”之一。景春梅甚至直言：“得配电网者，得新型电力系统之未来。”

但是，电网公司建设配电网的动力明显不足。这是因为建设配电网非常“烧钱”，建成之后利用率不高，无法给大电网带来足够的收入去收回建设成本。因此，谁都承认配电网的重要性，但是就是没人愿意主动去投钱建设。

配电网环节的薄弱最终导致了各地乱象频发。有些地方，分布式光伏建起来了，配电网不够用，于是大量接网红区不断涌现;有些地方，电网在接网工程方面向分布式光伏“打秋风”摊派建设费用;有些地方，干脆就祭出一个“拖字诀”，人为拉长接网办理流程;还有些地方，电网企业拖着不给分布式光伏结算电费……

宗宗件件，都体现出大电网的工作思路还没有发生转变，没有从输电网为主的思维中走出来，去主动建设配电网。

国家能源局两次罕见通报批评地方电网企业，有着明显的督促其改变之意。但通报批评等监管手段之外，更要标本兼治。需要从机制体制方面想办法，调动电网企业建设配电网的积极性。

有了收益保障，电网企业才不会消极怠工，配网建设跟上了，分布式能源接入难的问题便迎刃而解，公平开放将不会成为难事。